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北政〔2017〕107号北海街道办事处关于印发高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知
字体[ ] 日 期:2017-09-13 来 源:   作者:【视力保护色:          】

各相关单位,各社区、居委会,各相关科室,安委会各成员单位:

为深入贯彻落实《济源市高层建筑消防安全综合治理工作方案》(济防安2017〕26号)精神,切实做好我办高层建筑消防安全综合治理工作,经办事处党工委研究决定,制定《北海街道办事处高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                  

 

              2017年9月13日        


北海街道办事处

高层建筑消防安全综合治理工作实施方案

 

近年来,我办高层建筑发展迅速,高层建筑高度高、体量大、功能和结构复杂、人员密集,发生火灾风险等级高,尤其是一些高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料、消防设施损坏、消防安全管理责任不落实,一旦发生火灾,极易造成重大人员伤亡和财产损失。按照上级部署,为切实加强高层建筑火灾防控工作,办事处将开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理。工作方案如下:

一、工作目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示要求,坚持问题导向,依据《消防法》、《河南省消防条例》和《河南省高层建筑消防安全管理办法》(省政府令第155号),按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理,进一步摸清高层建筑基本情况,有效整治高层建筑消防安全突出问题,推动高层建筑产权单位和管理使用单位落实消防安全管理责任,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、治理范围

已建成投入使用的高层建筑。

三、工作步骤

综合治理工作分四个阶段进行:

(一)动员部署阶段(8月5日前)。制定工作方案,召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责。

(二)全面排查阶段(8月6日至9月20日)。组织各高层建筑管理使用单位开展消防安全自查自纠(附件1)。组织有关部门成立“兵团化”检查组,逐个区域、逐栋建筑开展排查。

(三)重点整治阶段(9月21日至12月10日)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(四)总结验收阶段(12月11日至31日)。办事处安全办组织有关部门成立检查组,对各单位高层建筑综合治理工作进行检查验收,验收情况纳入2017年度消防安全考核内容。对排查发现的普遍性问题,督促各单位进行专题研究,完善管理措施,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。

四、整治内容

(一)建筑外墙保温和装饰材料。重点整治高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料,外保温防护层破损开裂、脱落,以及外墙装饰材料使用铝塑板等易燃可燃材料的问题。对采用易燃可燃外保温材料和外墙装饰材料的高层建筑,结合改建、扩建工程,逐步进行拆除和更换。未拆除前,严密包覆裸露的保温材料,设立永久性消防安全警示标志,严禁在建筑外墙动火用电、堆放可燃物和燃放烟花爆竹,汽车、电动自行车停放应与建筑外墙保持足够的安全距离。

(二)建筑消防设施。重点整治高层建筑消防设施缺失、故障、损坏或停用等问题。对消防设施缺失的,结合改建、扩建工程,督促管理使用单位按照消防技术标准进行增补。对消防设施损坏的,责令限期整改修复。高层建筑管理使用单位应与具备相应资质的社会消防技术服务机构签订协议,9月20日前对消防设施进行一次全面检测,落实定期维护保养制度,确保完好有效。

(三)安全疏散设施。重点整治安全出口、疏散楼梯数量不足,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口,防火门损坏或构件缺失,应急照明、疏散指示标识缺失、损坏等问题。对疏散楼梯数量不足的,增设室外疏散楼梯。对疏散楼梯、走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动自行车,全部进行清理。通向屋面的出口,严禁锁闭并应能向外开启。对防火门损坏或拆除的,及时维修安装,并设置永久性警示标志。对应急照明和疏散指示标志缺失的,责令限期安装到位。

(四)管道井。重点整治电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵,管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位等问题,责令限期更换、整改并维护到位。

(五)电气燃气管理。重点整治私拉乱接电气线路,用火、用电、用气不规范等问题。结合电气火灾综合治理,清理高层建筑私拉乱接的电气线路,检查电气设备荷载,保障消防用电负荷,落实任何情况下不得切断消防电源的保障措施。排查燃气管线、燃气用具,确保敷设、安装符合相关安全技术标准。公共建筑使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。落实电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施。动用明火作业时,落实现场监护和安全措施。

(六)日常消防安全管理。重点整治消防安全管理责任不明确,主体责任不落实,物业企业不履职等问题。高层建筑管理使用单位或物业服务企业应设立或明确消防安全管理机构,建立消防安全制度和消防安全操作规程,逐级岗位明确消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员、电工等重点岗位的消防安全工作职责。

(七)影响灭火救援的障碍物。重点整治占用堵塞消防车通道,影响消防车停靠登高作业等问题。对设置在消防车通道上的违章建筑、隔离桩以及违规停放的汽车,应及时拆除、清理。对高层公共建筑设置的影响灭火救援的广告牌、防盗窗等,应予以拆除,并在外墙设置灭火救援窗和排烟窗。

五、工作措施

(一)组织开展联合检查

1.组建排查队伍。公安、消防、安监等部门和电力公司抽调专业技术监督人员成立联合检查队伍,消防部门对检查组人员进行集中业务培训。

2.开展集中检查。根据辖区高层建筑分布,制定排查工作计划,逐条街道、逐栋建筑开展“兵团化”检查。

3.做好登记移交。对检查发现的问题,如实登记,及时下发整改通知书,建立工作台账,并报送行业主管部门。

(二)依法整治火灾隐患

1.加大执法力度。对排查发现的高层建筑消防安全违法行为和火灾隐患,各级职能部门依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施,强力督促整改。

2.组织集中约谈。9月20日前,办事处安全办会统一组织,集中约谈存在突出火灾隐患的高层建筑管理使用单位和物业服务企业负责人,督促做出整改承诺;12月1日前,办事处高层建筑消防综合治理领导小组集中约谈存在整改进度缓慢的单位,以及工作推进不力、治理成效不明显的项目负责人,通报问题,分析形势,督促落实整改措施。

3.集中曝光警示。主流媒体开设专题专栏,广泛刊播并跟踪报道综合治理情况。治理期间,每月25日集中曝光一批隐患突出、整改缓慢以及存在重大火灾隐患的高层建筑。在隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位醒目位置张贴警示牌,推动隐患整改。

(三)推动落实主体责任

1.推动自我管理。发挥注册消防工程师、建构筑物消防员等社会消防专业力量作用,指导高层公共建筑管理使用单位明确专人担任“专职消防安全经理人”,高层住宅建筑明确责任片区的网格员或物业服务企业人员担任“楼长”,细化制定工作职责,定期组织开展防火检查巡查和消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案。高层建筑管理使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。

2.加强物防技防。推动高层建筑广泛安装电气火灾监控装置,老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播、简易喷淋系统,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,提高初起火灾预警和处置能力。加快推进城市消防远程监控系统建设,逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统,对重点部位、关键设施和电气线路运行状况实行24小时监控,并纳入“智慧城市”管理,切实提升高层建筑火灾预警能力。

3.建立微型消防站。每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区根据建筑规模,建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,设有大型城市综合体的高层建筑,还应在商业部分逐楼层设置消防应急执勤点,配齐人员和必要的装备器材,经常进行应急拉动测试,切实提升扑救初起火灾能力。

(四)加强消防宣传教育

1.建立高层建筑目标人群。将高层建筑管理使用单位和物业服务企业负责人、专职消防安全经理人、楼长、单位电工、消防控制室值班人员等纳入互联网信息平台目标人群,定期推送消防安全知识,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识。

2.设置固定消防宣传标牌。在每个高层住宅的单元楼栋入口处、电梯内逐一设置消防安全宣传提示牌,在每个高层公共建筑明显位置张贴高层建筑综合治理工作《通告》,设置消防安全宣传橱窗,宣传消防安全知识。

3.循环播放高层建筑警示片。利用户外视频、楼宇电视不间断播放高层建筑火灾警示片,提倡社区、居委会、物业服务企业刻制火灾警示光盘免费赠送居民,利用社区广告视频定期播放高层建筑火灾警示片。

4.组织全员培训和消防演练。治理期间,对高层建筑物业的住户、服务人员和从业人员开展消防安全大培训,通过发放宣传资料、开设消防大讲堂、集中培训等形式,提高群众自防自救能力。以每栋高层建筑为基本单位,指导社区、居委会、物业服务企业制定灭火和应急疏散预案,组织开展灭火逃生疏散演练。

六、职责分工

办事处成立高层建筑消防安全综合治理协调小组,党工委书记张林任组长,派出所、综治、民政、社区、居委会、安监、城建的负责同志为成员,定期通报治理工作进展情况,研究协调综合治理有关工作,联合开展督导检查。消防办公室承担协调小组日常工作。

党工委书记是综合治理的第一责任人,分管副主任是直接责任人,具体负责综合治理的组织实施。各安委会成员单位以及有关职能部门要按照任务分工,加强协调、密切配合、联合执法,按照“谁管理谁负责、谁检查谁负责、谁验收谁负责”的原则,依法做好高层建筑综合治理工作。

社区、居委会、消防、安监等部门,对采用易燃可燃外保温材料的高层建筑进行排查摸底,逐一登记造册,做好外保温材料综合整治工作。

公安机关及消防部门负责依法对高层建筑的消防设施和管理使用单位履行消防安全职责情况进行监督检查,依法查处火灾隐患和消防安全违法行为。推动高层建筑单位和业主落实消防安全主体责任,对高层建筑专职消防安全经理人、“楼长”集中组织开展消防安全培训。做好综合治理的相关协调工作,及时通报工作进展,推动各项任务措施落实。

社区、居委会部门负责监督节能改造工程采用符合规定的外保温材料,督促物业服务企业落实高层住宅建筑消防安全管理措施,组织对高层建筑燃气安全进行排查检查。

综治部门负责将高层住宅建筑消防安全纳入基层日常网格化管理,指导集聚区、镇、街道认真开展检查排查,实行社会综合治理。

民政部门负责指导社区居民委员会、居委会居民委员会协助有关部门开展高层住宅建筑检查排查。

经济发改部门依法负责对电力行业各企业的监管,督促发电企业和供电企业做好产权范围内高层建筑输配电线路和供电设施设备的维护管理和安全检查,加强安全用电知识的宣传教育。

教育、文化、卫生计生、工商、安监、人力资源社会保障、旅游、文物、邮政等行业主管部门负责做好本行业领域内高层建筑的消防安全综合治理工作。对无行业主管部门的高层建筑,辖区政府应明确牵头部门或单位负责排查治理工作。

七、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各单位要高度重视,充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势,开展这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。要成立组织机构,主要领导亲自研究,分管领导亲自督办,加强调度指挥。要结合单位实际制定具体实施方案,明确治理责任,签订目标责任书,层层传导压力,级级压实责任。

(二)齐抓共管,合力推进。各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。

(三)强化督导,落实责任。督查组要采取“四不两直”的方式,明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的,要予以通报批评。市防火安全委员会将成立督导组,分阶段开展督导检查,对高层建筑问题突出、隐患严重、火灾多发的单位进行集中督办,发现履责不力、工作敷衍的,市防火委将直接约谈单位主要领导,并在全市通报批评。治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,依法依规严肃追究责任。

8月7日起,每天向综合治理协调小组报《高层建筑消防安全综合治理情况统计表》;每月21日报送当月工作小结,12月11日前报工作总结。

 

附件:1.高层建筑消防安全综合治理自查情况登记表

      2.高层建筑消防安全基本情况统计表

      3.关于加强高层建筑消防安全综合治理工作的通告

      4.高层建筑消防安全综合治理情况统计表

  


附件1

高层建筑消防安全综合治理自查情况登记表(A3纸)

                       县(市、区)           乡镇(街道、产业集聚区)

高层建筑名称

 

管理使用

单位名称

(盖章)

 

地  址

 

建筑类别

□高层公共建筑 共   栋,最高   

□高层住宅     共   栋,最高   

消防安全责任人

 

联系电话

 

消防安全管理人

 

联系电话

 

自查内容

自查发现的问题及整改措施(如不涉及请填写不涉及)

1、是否依法通过建设工程消防设计审核和竣工验收(备案);

 

2、建筑外墙保温材料是否违规使用易燃可燃材料;外保温防护层是否存在破损开裂、脱落;建筑外墙是否使用铝塑板等易燃可燃材料。

 

3、是否明确消防安全管理机构,建立消防安全管理制度和操作规程,逐级逐岗位落实消防安全责任。

 

4、消防控制室值班人员是否持证上岗;建筑消防设施是否存在故障、损坏或瘫痪;是否与具备资质的维护保养机构签订合同;维保机构是否依法开展维护保养。

 

5、水泵接合器是否喷涂明显标识,并保持完整;消防车通道是否违规设置建筑物、隔离桩等影响消防车通行的障碍物。

 

6、疏散楼梯、安全出口数量、形式是否满足设计要求;是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;避难层(间)是否堆放杂物或擅自改变用途。

 

7、常闭式防火门是否存在损坏或构件缺失;管道井、电缆井是否封堵严密,是否堆放杂物或占用,检查门是否破损或缺失。

 

8、是否存在私拉乱接电气线路,违规使用瓶装液化石油气;是否设置燃气泄漏报警和紧急切断装置;疏散楼梯、门厅是否存在违规停放电动自行车、违规充电现象。

 

9、是否建立严格的动用明火作业制度,并落实现场监护和安全措施。

 

10、是否利用楼宇电视、电梯广告、橱窗、板报等媒介,开展“进楼入户”式宣传提示,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识。

 

11、属于重点单位的场所是否按标准建立微型消防站并具备扑救初期火灾的能力,其它单位是否建立志愿消防队伍;微型消防站人员是否熟悉岗位职责,掌握扑救初起火灾的业务技能和防火巡查的基本知识;是否制定灭火及应急疏散预案,每半年至少组织一次演练。

 

其它问题:

说明:1.本表一式3份,由高层建筑使用管理单位组织开展自查,如实填写相关情况并经负责人签字,加盖单位印章后,1份留存,1份报辖区公安机关消防机构,1份报当地住房城乡建设部门,其中高层住宅建筑自查自纠登记表同时报辖区公安派出所。2.本表作为消防安全责任追究的重要依据。3.单位法定代表人将下述内容如实抄写至横线处:“以上内容本人已认真核查,情况属实,如因瞒报导致发生火灾事故,本单位承担一切责任”。

                                                                                                                 

填表人:(签字):             时间:                   

单位负责人(签字):           身份证号:               时间:               


附件2

高层建筑消防安全基本情况统计表

序号

乡、镇、产业

集聚区

名称

地址

竣工年限

建筑

性质

管理

使用单位

建筑层数(层)

建筑高度(米)

建筑面积(㎡)

外墙保温材料耐火等级

易燃可燃外墙保温材料面积(㎡)

主要火灾隐患

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.管理使用单位填写物业服务企业或产权单位名称;

2.建筑性质填写公共或住宅;

3.此台账各地要根据排查情况如实登记,并存档备查。


附件3

关于加强高层建筑消防安全综合治理工作的

 

 

为全面排查整治高层建筑消防安全突出问题,预防和减少火灾事故,保障人民群众生命财产安全,依据有关法律、法规和规章,就加强高层建筑消防安全综合治理工作通告如下:

一、严禁使用易燃可燃外墙保温材料。高层建筑必须使用不燃或难燃外墙保温材料,建筑外保温层不得存在破损开裂、脱落现象。外墙装饰严禁使用铝塑板等易燃可燃材料。严禁在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹,汽车、电动自行车停放应与建筑外墙保持足够的安全距离。

二、落实消防安全主体责任。高层建筑管理使用单位或物业服务企业应明确消防安全管理机构,建立消防安全管理制度和操作规程,维护管理消防设施,逐个岗位落实消防安全责任。高层公共建筑应明确“专职消防安全经理人”,高层住宅应明确“楼长”,具体负责本单位、本建筑的日常消防安全管理工作。多产权或多个单位共同使用的高层建筑,要书面明确各自的消防安全责任。

三、确保建筑消防设施完好有效。高层建筑管理使用单位或物业服务企业应与具备资质的社会消防技术服务机构签订维护保养协议,维护保养机构应依法定期开展维护保养,确保消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾报警系统和防烟排烟设施正常运行。高层建筑应确保消防控制室24小时两人持证上岗。消防水泵接合器应喷涂明显标识,并保持完整好用。

四、加强重点部位管理。高层建筑消防车通道应保持畅通,并设有明显禁停标识,严禁违规设置建筑物、隔离桩等影响消防车通行的障碍物。疏散楼梯、安全出口数量、形式应满足设计要求,严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。常闭式防火门应张贴警示标识,并保持关闭。管道井、电缆井应封堵严密,严禁堆放杂物,检查门应保持关闭。

五、严格用火用电用气管理。高层建筑使用单位要配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。高层建筑严禁使用瓶装液化石油气,严禁私拉乱接电气线路,严禁在屋顶和露天平台使用明火做饭、烧烤。高层建筑管理使用单位应建立严格的动用明火作业制度,并落实现场监护和安全措施,严禁在人员居住期间擅自动用明火作业。疏散楼梯、门厅严禁电动自行车违规停放和充电。

六、强化物防技防措施。鼓励老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播和简易喷淋系统,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,提高初起火灾预警和处置能力。高层建筑应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,加强灭火演练,提升扑救初起火灾能力。

七、开展针对性宣传提示。高层建筑的管理使用单位要制定灭火和应急疏散预案,每半年至少组织开展一次灭火逃生疏散演练。要利用楼宇电视、电梯广告、橱窗、板报等媒介,开展“进楼入户”式宣传提示,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识。

公民应自觉遵守消防法律法规和消防安全管理规定,发现火灾隐患和消防安全违法行为,积极拨打“96119”举报电话或者通过有效途径,向辖区公安、消防、住建等部门举报。对违反本通告的行为,公安、消防、住建等部门将依法予以查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

特此通告。

 

 

 

河南省防火安全委员会        

2017年7月31日          


附件4

高层建筑消防安全综合治理情况统计表

乡、镇、街道、产业集聚区:                           填报人:                  联系电话:           

建筑类型

底数

(栋)

自查

自纠

(家)

集中

约谈

(家)

已排

查数

(家)

发现

隐患数(处)

督促整

改隐患数(处)

临时

查封(处)

责令

三停(家)

行政

拘留(人)

拆除易燃可燃

外墙保温材料

提请政府挂牌督办数(家)

媒体

曝光

()

平方米

公共

建筑

一类

H100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

H100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二类

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

住宅

建筑

H54m

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

54mH100m

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

H100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.各项数据填报累计数。2.多栋高层建筑下部通过商业等连接的,应当逐栋统计。3.每天上午8时前上报。